- 相關(guān)推薦
各地戶(hù)籍改革(2)
目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。我國(guó)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。在各地的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，目前僅有河北、青海等地明確戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上，符合2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。
不少省份戶(hù)口遷移條件比國(guó)版更寬松
在進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策方面，國(guó)版意見(jiàn)提出實(shí)行差異化的遷移政策，針對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)類(lèi)別做出不同要求。
對(duì)照來(lái)看，不少省份的戶(hù)口遷移條件比國(guó)版規(guī)定寬松。
對(duì)于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，安徽省縮短到“不得超過(guò)1年”和“不得超過(guò)3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。
國(guó)版意見(jiàn)要求“有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制同樣全面放開(kāi)。
此外，國(guó)版意見(jiàn)提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員的城鎮(zhèn)落戶(hù)率，吉林省進(jìn)一步明確，這四類(lèi)人群在全省各類(lèi)城鎮(zhèn)落戶(hù)“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。
對(duì)于人口在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶(hù)政策，國(guó)務(wù)院提出建立完善積分落戶(hù)制度。在上述20個(gè)省區(qū)中，約有12地在實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)此明確提及，特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶(hù)政策做出要求。
例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶(hù)條件并推行積分制落戶(hù)辦法;河南省規(guī)定，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善積分落戶(hù)制度;福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo)，建立積分落戶(hù)制度。
居住證制度成為“平權(quán)”載體
在國(guó)版意見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。
學(xué)者更關(guān)心的是戶(hù)口一元化后的平權(quán)問(wèn)題,。盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶(hù)籍背后的公共服務(wù)差距并沒(méi)有取消。
為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶(hù)籍人口間的權(quán)益差距，國(guó)版意見(jiàn)提出的解決方案是建立居住證制度。意見(jiàn)指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門(mén)檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。
記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。
廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
http://m.dazhoukp.com/【各地戶(hù)籍改革(2)】相關(guān)文章：
安徽戶(hù)籍改革07-12
農(nóng)民眼中的新戶(hù)籍改革制度是這樣的(2)07-16
農(nóng)民眼中的新戶(hù)籍改革制度是這樣的07-27
浙江省戶(hù)籍管理改革平陽(yáng)試點(diǎn)08-16
河南省戶(hù)籍改革最新政策08-11