農民負擔的現狀與癥結-湖北J市調查

內容提要：本文詳細敘述了J市1980年代以來農民負擔的發(fā)展及其狀況，認為農民負擔屢減不輕，與中央政府對地方政府包括鄉(xiāng)村組織積極行政的期待有關。當地方政府包括鄉(xiāng)村組織被視為地方經濟發(fā)展的主導者和農民致富奔小康的帶頭人時，技術性的減輕農民負擔的規(guī)定必然會被對策消解，農民負擔有被推至接近惡性案件邊緣的內在沖動。本文認為，減輕農民負擔對于具有龐大農村人口的中國現代化具有基礎性意義，要徹底減輕農民負擔，就必須在鄉(xiāng)村兩級實行消極行政。

關鍵詞：農民負擔 稅費改革 消極行政

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農民負擔可能是1990年代以來媒體使用頻率最高的詞匯，遺憾的是，時至今日，農民負擔越減越重，并無減輕的跡象。為什么農民負擔會越減越重？為什么中央在1990年代一連下發(fā)20多個減輕農民負擔的文件，還是沒有解決農民負擔過重的問題？我們試圖以J市農村調查來作些討論。前些年有順口溜說“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”，頭稅即指國家稅收，二稅指合同負擔內的三提五統(tǒng)經費，三稅是合同外的各種集資罰款。我們以此為線索來展開敘述。 

一、現狀

1、頭稅

J市農民負擔如全國一樣，是從1980年代末重起來的。1980年代農民負擔相對較輕，以A鎮(zhèn)為例，1988年農業(yè)四稅（農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅、契稅）和屠宰稅分別為42.067萬元、0.29萬元、1.172萬元、0萬元和2.095萬元，合計45.614萬元。到2000年，以上五稅分別為147.13萬元、56.85萬元、0萬元、5.31萬元、32.02萬元，合計241.31萬元，為1988年的5.3倍，其中農業(yè)特產稅和屠宰稅更分別為1988年的196倍和15.3倍，簡直不可思議。根據1988-2000年A鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入表的統(tǒng)計，農業(yè)四稅+屠宰稅在1994年由上年的60.9萬元突然升為98.1萬元，升幅達61.2%。此后連年上升，到2000年升至241.31萬元。就是相對穩(wěn)定的農業(yè)稅也是1988年的3.5倍。J市是全國商品糧基地，J市農民收入主要來自農業(yè)特別是糧食收入�？紤]到農資漲價而目前的糧食價格基本未漲，農民2000年的收入較1988年并無實質增長，從以上國家稅收的快速增長來看，頭稅已經不輕了。

2、二稅

再來看“二稅”的情況。二稅即三提五統(tǒng)經費。按照通行的說法，“三提五統(tǒng)”是農民向鄉(xiāng)村集體經濟組織繳納的發(fā)展農村集體經濟和社會公益事業(yè)的費用。村提留包括三項內容，即公積金、公益金和管理費，是村集體經濟組織依法從本組織成員生產經營收入中提取，用于維持村級集體經濟組織擴大再生產、興辦公益事業(yè)和管理開發(fā)的費用。其中公積金用于村級集體生產發(fā)展所需，具體用于農田水利基本建設，植樹造林，購置生產性固定資產和興辦集體企業(yè)。公益金用于村級集體福利事業(yè)所需，具體用于五保戶供養(yǎng)、特困戶補助，合作醫(yī)療，以及其他福利事業(yè)。管理費用于村干部報酬和管理開支。五統(tǒng)包括鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)，是由鄉(xiāng)集體經濟組織依法向所屬單位和農戶收取的。

根據《1996-2000年A鎮(zhèn)農民負擔準鑒項目及指標一覽表》，A鎮(zhèn)1997—2000年4年間，三提五統(tǒng)的總數沒有發(fā)生變化，其中三提220萬元，五統(tǒng)146.6萬元，分項為：三提中公積金58.7萬元，占全部三提五統(tǒng)的16%，公益金73.3萬元，占20%，管理

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