關于勞動教養(yǎng)對象范圍的探討

　　我國勞動教養(yǎng)制度初立于上個世紀五十年代，至今已近五十載。勞動教養(yǎng)制度是一個極具中國特色的制度，從實踐上看，勞動教養(yǎng)在控制和預防犯罪，維護社會治安方面有一定的積極作用，但也存在著諸多問題與弊端。

　　今年發(fā)生的孫志剛事件引發(fā)了社會各界對我國現(xiàn)有法律制度的反思，尤其是在剝奪和限制公民人身權和財產權的法律制度方面，我們還有相當多的立法空白和謬誤亟需梳理審查。作為限制公民人身權的勞教制度，由于歷史遺留問題，導致其先天不足，與現(xiàn)行法律背離，已經(jīng)到了非改不可的程度： 根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律�！缎姓�處罰法》則規(guī)定，剝奪和限制公民人身權和財產權的設定權，只能由法律行使，不能授權。在此前提下審視現(xiàn)有的勞教制度，不難發(fā)現(xiàn)，當前的勞教的法律依據(jù)是：1957年《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》、1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《全國人大常務委員會關于禁毒的決定》以及去年公安部頒布的《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》等法規(guī)，均非全國人大制定的法律。

　　一、當前勞動教養(yǎng)適用對象的規(guī)定

　　公安部頒布的《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年4月12日）中用整章的篇幅對40多年來各種法律、法規(guī)中關于勞動教養(yǎng)對象的規(guī)定進行了梳理。根據(jù)《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條的規(guī)定，可以將適用勞動教養(yǎng)的條件歸納為以下兩個方面：

　�。ㄒ唬┻m用勞動教養(yǎng)的主體條件

　　所謂適用勞動教養(yǎng)的主體條件，是指接受勞動教養(yǎng)處理的人在年齡、身份、身體狀況、責任能力以及因此而引起的適用條件和處罰原則方面的必要條件�！豆�安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條中有如下規(guī)定：

　　1、適用勞動教養(yǎng)的人必須年滿16周歲。對未成年人決定勞動教養(yǎng)，應當嚴格控制。

　　2、適用勞動教養(yǎng)的人應當是具有責任能力的人和無生理缺陷及其他身體情況的人。

　　3、適用勞動教養(yǎng)的人應當是在中國境內實施違法犯罪行為的特定的中國公民。

　　（二）適用勞動教養(yǎng)客觀方面的條件

　　所謂適用勞動教養(yǎng)的客觀方面的條件，是指使用勞動教養(yǎng)的客觀事實，即違法犯罪行為的性質、情節(jié)以及危害程度等方面的條件和情形。根據(jù)《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條共十項的規(guī)定，適用勞動教養(yǎng)的行為可歸納為下列兩類：

　　1、應當依法決定勞動教養(yǎng)的行為：即第9條中的十項規(guī)定；

　　2、可以決定勞動教養(yǎng)的行為：即第9條第十項后半部分規(guī)定的“對實施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權利、侵犯財產、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動教養(yǎng)。”

　　二、完善勞動教養(yǎng)對象范圍的構想

　　雖然公安部的《規(guī)定》對勞動教養(yǎng)對象范圍做出了明確規(guī)定，但在實踐中，還存在理論與現(xiàn)實脫節(jié)的情況，結合勞教案件的辦理實際，我認為今后在立法完善勞教對象范圍方面還需要從以下幾方面進行調整：

　�。ㄒ唬┮粤⒎ㄐ问�，明確勞教人員的法律地位

　　勞動教養(yǎng)人員的法律地位是指作為勞動教養(yǎng)法律關系主體的勞動教養(yǎng)人員所享有的權利和承擔的義務。勞動教養(yǎng)人員雖犯有罪錯，但仍是國家公民，享有未被依法剝奪或限制的公民權。對此，《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關的法律法規(guī)中均未做出明確闡述，我認為應當予以補充。

　　明確勞動教養(yǎng)人員的法律地位，有利于將勞動教養(yǎng)機關的執(zhí)法活動納入法制化軌道。在勞動教養(yǎng)法中，明確有勞動教養(yǎng)人員的權利與義務，一方面確定了勞動教養(yǎng)人員在勞動教養(yǎng)期間的行為規(guī)則；另一

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