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異地高考方案探風(fēng)：教育部定框架各地設(shè)門(mén)檻
一位參與高考改革方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)家透露，北京不可能出臺(tái)類(lèi)似山東那樣的政策，“教育部對(duì)北京市的約束應(yīng)該主要是讓北京市拿方案”。
教育部副部長(zhǎng)的一番內(nèi)部講話(huà)，引發(fā)軒然大波。
日前，杜玉波應(yīng)邀為河南省高校的校長(zhǎng)、書(shū)記作提高高等教育質(zhì)量專(zhuān)題報(bào)告。在此次會(huì)上，杜玉波明確表示，近期國(guó)家四部委將出臺(tái)一個(gè)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見(jiàn)。
這也就意味著，社會(huì)公眾關(guān)注多時(shí)的異地高考政策即將出臺(tái)。
一石激起千層浪。有家長(zhǎng)表示，如果這項(xiàng)政策能夠在近期內(nèi)出臺(tái)的話(huà)，希望教育部能夠拿出具體的時(shí)間表。
“距離2013年高考報(bào)名不過(guò)三四個(gè)月的時(shí)間，地方還要有時(shí)間出臺(tái)配套政策，希望盡量不要耽誤孩子明年的高考報(bào)名”。上述家長(zhǎng)表示。
本報(bào)記者了解到，杜玉波所稱(chēng)的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)，其內(nèi)容是要求各地根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限，來(lái)確定異地學(xué)生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉木唧w條件，設(shè)定門(mén)檻。
“教育部出臺(tái)的政策只是一個(gè)框架性的意見(jiàn)，關(guān)鍵還是要看各地地方政府的態(tài)度，畢竟這個(gè)問(wèn)題的處理要依靠地方，教育部會(huì)約束地方拿具體的方案�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。
副部長(zhǎng)內(nèi)部講話(huà)意外外泄
“是不是教育部看到我們上周四的行動(dòng)后，杜玉波有意在河南講這番話(huà)來(lái)回應(yīng)？”北京的一位“教育公平志愿者”母親在接受采訪時(shí)表示。
依照現(xiàn)行的《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，參加高考的學(xué)生只能在其戶(hù)籍地報(bào)考。包括這位母親在內(nèi)的眾多非京籍人士，為了自己孩子能夠在北京參加高考，近兩年來(lái)一直在四處找人簽名，給教育部長(zhǎng)遞公開(kāi)信，召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)。
他們有一項(xiàng)工作，就是每月都會(huì)定期向教育部、當(dāng)?shù)厥薪涛粲跞∠呖紤?hù)籍限制，迄今為止已持續(xù)20個(gè)月。7月5日，百余名在京的家長(zhǎng)又再一次來(lái)到教育部門(mén)前表達(dá)訴求。
而教育部高層不久前的表態(tài)讓他們看到了希望，心情也更加急迫。
在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾明確對(duì)媒體表示，異地高考改革方案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)，現(xiàn)已進(jìn)入“最后沖刺階段”。分管此事的教育部副部長(zhǎng)杜玉波也表示，相關(guān)文件在上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳的報(bào)批過(guò)程中，“兩會(huì)之后就會(huì)發(fā)布”。
顯然，官方的上述表示，令這些已經(jīng)為自己孩子受教育權(quán)奔波了近兩年時(shí)間的家長(zhǎng)們感到曙光在前。另一方面，他們也期盼著教育部門(mén)能夠盡快出臺(tái)政策，能夠有一個(gè)詳細(xì)的政策推進(jìn)時(shí)間表。
“無(wú)論如何在8月份之前也要出來(lái)了，因?yàn)檫�要給各地2個(gè)月左右的時(shí)間出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，11月初就是2013年高考報(bào)名了，一環(huán)扣著一環(huán)。如果8月份不出臺(tái)，今年這批孩子就給耽誤了�！庇屑议L(zhǎng)憂(yōu)心忡忡地說(shuō)。
不過(guò)，熟悉其中內(nèi)情的相關(guān)人士介紹，杜玉波關(guān)于異地高考的上述表述能夠見(jiàn)諸媒體，“完全是一場(chǎng)意外”。
7月5日，在這場(chǎng)針對(duì)河南省高教系統(tǒng)(主要是教育廳、省屬高校書(shū)記校長(zhǎng))的內(nèi)部會(huì)議上，杜玉波對(duì)中國(guó)高等教育中所存在的諸多問(wèn)題都有所論述，涉及到高考改革走向、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、高校黨建工作、大學(xué)去行政化等重要問(wèn)題。
“這是場(chǎng)內(nèi)部報(bào)告會(huì)，可能杜部長(zhǎng)也不知道會(huì)場(chǎng)里有媒體記者。”上述熟悉情況的人士介紹。關(guān)于異地高考的內(nèi)容，杜玉波在會(huì)上表示，“最近，關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)匾獏⒓由龑W(xué)考試的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院已同意，將適時(shí)發(fā)布”。
根據(jù)城市定位產(chǎn)業(yè)布局定門(mén)檻
不過(guò)，據(jù)本報(bào)記者了解，教育部?jī)?nèi)部對(duì)于解決進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地參加升學(xué)考試的問(wèn)題，確實(shí)一直非常關(guān)注。
從去年1月起，教育部就在各省市展開(kāi)方案調(diào)研、對(duì)接和征求意見(jiàn)的工作，并由相關(guān)的政府部門(mén)草擬一份總的文件，同時(shí)也鼓勵(lì)各省積極推進(jìn)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)自己的高考方案。
今年年初，教育部在其官方網(wǎng)站上公布的《教育部2012工作要點(diǎn)》中明確提出：保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。
“關(guān)于異地隨遷子女參加高考的，教育部非常重視，可以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題一直排在第一位，調(diào)研了很久，袁
貴仁以及分管的副部長(zhǎng)杜玉波都將此視作是保障基本的受教育權(quán)的層面，試圖解決。”有參與到高考改革方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)家透露。
不過(guò)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決，教育部還是覺(jué)得頗為棘手。
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，杜玉波則強(qiáng)調(diào)放開(kāi)異地高考面臨重重阻力，“既想到要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他表示，這個(gè)問(wèn)題之所以難，就難在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”。
而在河南省的是次會(huì)議上，杜又再一次強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，十幾個(gè)省分省出題，且課本也不一樣�！�
據(jù)本報(bào)記者了解，近期內(nèi)或?qū)㈩C布的《意見(jiàn)》，由教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部研究制定。
《意見(jiàn)》根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來(lái)確定具體方案�！兑庖�(jiàn)》將因地制宜確定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
“關(guān)鍵還是門(mén)檻的設(shè)定問(wèn)題，什么人能夠符合規(guī)定很重要，畢竟現(xiàn)在流動(dòng)人口數(shù)量太多了�！� 有參與到高考改革方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)家透露。
據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果，全國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口2.6億人。在這2.6億流動(dòng)人口背后，則是5800萬(wàn)留守兒童和2700萬(wàn)隨遷子女。
而此前一直關(guān)注此事的民進(jìn)中央副主席朱永新做過(guò)一個(gè)調(diào)研，顯示非戶(hù)籍常住人口子女入學(xué)規(guī)模日趨龐大，使輸入地教育承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
以北京為例，截至去年底登記的常住人口是1900多萬(wàn)人，其中外省市來(lái)京人員就有700多萬(wàn)，占了35.9%，差不多3個(gè)里面就有1個(gè)是非戶(hù)籍人口。去年北京入小學(xué)人數(shù)大約9.5萬(wàn)人，非京籍學(xué)生比例是47.6%，幾乎占了半壁江山。
上�？赡軐�(shí)行“積分準(zhǔn)入制”
“對(duì)于準(zhǔn)入門(mén)檻，我們也傾向于教育部出臺(tái)一個(gè)原則性的規(guī)定，以免地方上利用中央的政策空當(dāng)�！北本┑囊晃弧敖逃街驹刚摺蹦赣H在接受采訪時(shí)表示。
據(jù)她介紹，上海“教育公平志愿者”近期赴上海教委溝通時(shí)，曾被告知未來(lái)上海可能會(huì)在異地高考問(wèn)題上實(shí)行“積分準(zhǔn)入制”，積分包括子女來(lái)滬時(shí)間、工作收入、父母犯罪記錄、是否在上海有車(chē)房等。
“我們認(rèn)為這個(gè)是另一種不公平，是公開(kāi)的歧視，原來(lái)不管有錢(qián)沒(méi)錢(qián)都是一個(gè)規(guī)則，現(xiàn)在則有更多的標(biāo)準(zhǔn)。”上述家長(zhǎng)表示。
此前，“教育公平志愿者”曾起草了一份“隨遷子女輸入地高考”的民間版方案。提出了“為所有納稅人提供不分戶(hù)籍不分貧富不分地位的公平的教育機(jī)會(huì)，戶(hù)籍與學(xué)籍分開(kāi)，以學(xué)籍為主要條件”的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)。
即隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄��；北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，從具體內(nèi)容來(lái)看，這一方案具有一定的妥協(xié)性，核心是通過(guò)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)控制考生數(shù)量，換取決策層打破現(xiàn)有高考政策對(duì)戶(hù)籍地要求的鐵幕。
不過(guò)，對(duì)于這一問(wèn)題，教育部顯然更希望將門(mén)檻制定的標(biāo)準(zhǔn)下放。教育部負(fù)責(zé)人表示，放開(kāi)異地高考要“積極推進(jìn)，要有條件準(zhǔn)入，分省實(shí)施”。
今年2月份，高考大省山東率先出臺(tái)政策，明確規(guī)定從2014年起，凡在山東省“高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷”的非戶(hù)籍考生均可在山東省就地報(bào)名參加高考。
“我覺(jué)得像北京這樣的城市不可能出臺(tái)類(lèi)似山東這樣的政策，畢竟外來(lái)人口太多了�！� 上述參與到高考改革方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)家表示，“教育部對(duì)北京市的約束應(yīng)該主要是讓北京市拿方案”。
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